东港市政府工作报告篇2

各位代表：

我代表东港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

过去的一年里，我们在市委的坚强领导下，在市人大及其会、市政协的大力支持下，积极应对“三期叠加[1]”的复杂局面，着力抓好稳增长、调结构、惠民生、促发展等各项工作任务，保持了经济稳中有进、社会和谐稳定。全市完成地区生产总值520亿元(含大孤山经济区)，增长6%(按可比价计算);固定资产投资177.5亿元，增长2%;公共财政预算收入30.7亿元，下降7%;社会消费品零售总额113.6亿元，增长12%;外贸出口总额6.6亿美元，增长3%;城乡居民人均可支配收入15500元，增长9.7%。

(一)经济运行保持平稳态势

工业企稳回暖。工业用电量增长8%，规模以上工业增加值增长4%。落实企业扶持政策，完成技改项目50个。75户企业位列“三百企业工程[2]”名单，15户企业新获表彰。新增规模以上企业8户，销售收入过亿元企业5户。再生资源产业园进口废物圈区管理通过国家级验收。食品加工、机械装备制造、纺织服装、再生资源等四大产业集群完成规模产值290亿元。

农业现代化步伐稳健。粮食总产量达到52.5万吨，实现“四连丰”，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。成功创建国家级出口食品农产品(草莓、贝类)质量安全示范区。水产品总产量31万吨，产量及出口创汇连续多年位列全省第二位。创建水稻万亩高产示范片15个。新增经济林1.6万亩。建设病死动物无害化处理场11处。农业示范园区、专业合作示范社、家庭农场、产业化龙头企业在数量和带动作用等方面都有了新的提升。黑沟双增法系种猪繁育项目填补东北地区空白。高标准基本农田、灌区改造等农业基础设施建设的投入资金达2.6亿元，发放各类涉农补贴资金1.3亿元。

现代服务业发展迅速。服务业增加值实现205亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。东港中心商贸流通集聚区成为省级服务业集聚区，新建特色农产品电子商务交易平台。成功举办观鸟节、海鲜文化节，海岛游、乡村游、赏花游等特色旅游项目持续火爆，游客接待量增长15%，再创历史新高。新增旅游专业村4个，獐岛村荣获“全国五星级休闲农业与乡村旅游示范点”称号。东北亚商贸城、北黄海温泉度假村、鸭绿江湿地国际观鸟园等商贸旅游项目顺利推进。

(二)发展后劲不断增强

项目建设扎实推进。完成项目土地供应165.5公顷，落实项目建设贷款21.3亿元。千万元以上在建项目178个，实施佰山木业二期、佳地二期等超10亿元项目11个，锦都食品、德润建材等19个省市重点项目[3]进展顺利。宏达制药、恒通燃气等一批项目相继竣工投产。科技孵化示范基地一期建成厂房26万平方米，引进工业企业7家。

对外开放步伐加快。引进落实丹东域外内资110亿元，实际利用外资8000万美元。水产品出口基地上升为国家基地。建立贸易关系的国家和地区扩大到43个，具有进出口经营权的企业突破200家。组织外贸出口企业参加国际知名展会，新增订单2000万美元。着力落实出口退税政策，增强外贸企业竞争能力。到境外投资企业增加到13家，投资额达到1.3亿美元。大台子口岸升级改造持续推进。丹东港客货航线增加到75个国家和地区的93个港口。

财政金融运行平稳。积极应对经济下行和国家税制政策调整的影响，致力提高财税收入质量，公共财政预算收入稳居全省县(市)前列。加强预算项目库制度建设，合理安排预算支出，保证重点社会项目资金需要，完成民生事业支出28亿元。广发银行正式入驻运营，新开业小额贷款公司3家。担保公司在保责任总额16.9亿元，银行业金融机构贷款余额达到217.7亿元，较年初增加46.3亿元，增长27%。

科技创新实力增强。新增省级工程技术研发中心和国家高新技术企业各1家，规模以上科技型企业增加到66家，全年高新技术产品增加值同比增长19%。新成立双增海洋食品工程技术院士专家工作站，全市院士专家工作站达到5家，居全省县(市)首位。荣获“国家知识产权试点示范城市创建工作先进集体”称号(东北三省唯一获此殊荣的县市)。被确定为“省级可持续发展实验区[4]”。

(三)城乡面貌明显改善

城乡环境持续优化。完善大东沟水系生态景观带公共设施建设，城市公园功能得到提升。推进迎宾西大街、青年北路等道路改造。实施城区7条道路亮化工程，路灯照明实现智能化管理。改造老旧小区6个，绿化无物业小区16个。改造城市棚户区6.8万平方米，完成310栋楼的垃圾道封堵工作。城乡结合部和滨海西区均纳入城市环境卫生一级管理。集中供热覆盖率达到96.5%，集中供气达到1.8万户。开展“双违[5]”专项整治活动，取缔桥南、新兴路占道小市场。加强“美丽乡村”建设，为133个行政村安装太阳能路灯2028盏，向162个行政村投入3000多万元治理环境卫生，完成水厕入户4550户。海防公路连接线、大盘线、东边线以及123条农村公路“一事一议”的新建、维修工程全部完成，鹤大线(北井子至椅圈段)改扩建前期工作顺利推进。前阳镇、北井子镇列入全国重点建设镇行列。

生态环境持续改观。省级环保模范城创建有序推进。落实“蓝天工程”承诺，完善大气质量监测预警体系，提高城市空气颗粒物污染防治水平，二级以上天气达到343天。全面治理鱼粉厂等异味污染企业，依法关停小造纸厂9家。前阳污水处理厂完成改造，日处理污水能力达到1万吨。推进“青山工程”，完成100亩闭坑矿、30公里围栏生态治理。建立水源环境评估数据采集系统，水源地环境得到重点保护。

(四)社会建设取得实效

社会事业稳步推进。公办幼儿园、标准化学校建设顺利推进，高质量完成国家义务教育质量监测工作，成功创建省体育艺术教育示范县。公立医院实施基本药物制度，64家村卫生所开通新农合门诊统筹业务，新农合支付各类补偿资金1.74亿元，居民健康档案建档率提高到96.9%。实现实名制就业1.2万人，零就业家庭保持动态为零。完成城乡低保对象的重新核查认定，全面提高城乡低保补助标准。养老保险扩面工作成效显著，征缴养老保险统筹基金5.33亿元，退休职工养老金提高10%。完成1071户农村危房改造、50套廉租住房建设任务。实施了南岗头惨案纪念馆改建工程和后洼遗址道路整修工程。开展第十八届民间艺术节等系列文化惠民活动，荣获“中国民间文化艺术之乡”和“全国文化先进县”称号。加强“四德”建设[6]，获得全国文明城市提名资格。

社会保持和谐稳定。“六五”普法和依法治理工作成效明显，获得“全国青少年法制教育示范市”称号。开展“六打六治[7]”专项行动，加强海上渔业生产管理，安全生产形势总体平稳。现代治安防控体系不断完善，社会治安呈现良好态势。建立和推行重大决策社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷县乡村三级排查调处工作，加大信访案件办理力度，拖欠农民工工资等一批热点、难点问题得到及时化解和妥善处置。第九届居委会换届选举工作进展顺利，提高村组织办公经费和村干部补助补贴，基层组织维护社会稳定和服务群众能力有了新的提升。连续十年被评为省级“平安市”。

(五)政府自身建设得到加强

积极落实各项改革。推进政府机构改革，组建市场监督管理局、卫生计生局和农产品质量监测检验中心，乡镇便民服务中心建成运行。承接、下放、调整行政职权108项，规范、核定、公开行政审批事项1160项。实现了市直部门预决算信息全面公开，乡镇预算编制和国库集中支付改革试点工作扎实推进。公共资源交易市场化、户籍管理制度、医疗卫生体制、教育资源均等化、农村土地承包经营权确权登记等改革工作进展顺利，公共服务环境日趋公平。

积极推进依法行政。自觉接受市委领导、市人大法律监督、市政协民主监督，严格落实定期向市委会汇报工作制度、重大事项向市人大会报告和送审制度、主要工作事项向市政协通报和协商制度。接受人大代表和政协委员视察28次，认真落实整改意见和建议。办理人大代表建议88件、政协委员提案80件，办复率和满意率达100%。

积极转变工作作风。以党的群众路线教育实践活动为总抓手，重点实施“八项民生工程”，积极开展“接地气、解难题、转作风”活动和纠正“四风”问题专项整治行动，树立为民、务实、清廉的良好形象。严格执行中央八项规定，“三公”经费[8]下降24%。清理整改党政机关办公用房，腾退办公用房1.3万平方米。认真受理群众来信、来电、来访和网上诉求，民心网诉求办结工作位于全省前列。

审计、应急、外事、打私、民族宗教、史志、物价、老龄、地震、妇女儿童、残联、双拥等各项工作进展顺利。

孤山镇、菩萨庙镇、黄土坎镇、海洋红农场、黄土坎农场的经济发展和社会建设全面进步，为东港发展做出了积极的贡献。

各位代表：东港经济综合实力和区域竞争力明显提升，已跃居全国百强县第49位。取得这样的成绩，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民、人大代表、政协委员、离退休老同志，向中、省、丹东市驻港单位干部职工，向人民解放军和武警部队驻港官兵，向社会各阶层人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去的同时，我们也清醒地认识到发展过程中还存在一些问题：一是个别民生工程受多种因素制约，没有全部如期完成;二是缺少牵动力大的项目，一些项目受要素制约进展不快;三是实体经济投入不足，高端和实用人才缺乏，企业转型升级缓慢;四是财税收入增速放缓，刚性支出逐年增加，财政运行压力较大;五是政府效能和依法执政水平有待于进一步提高。这些问题我们一定高度重视，努力加以解决。

二、20xx年工作安排

当前，国家经济发展进入中高速增长新常态，经济发展动力、经济结构、经济发展方式正发生剧烈深刻的变化，我们面临前所未有的巨大挑战。同时，随着东北振兴战略开始实施，丹东重点开发开放试验区即将设立，深化改革和依法治国深入推进，东港将迎来新一轮重大发展机遇。

20xx年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市五届四次党代会精神，主动适应新常态，把握机遇，稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持深化改革、依法治市，坚持科学发展、创新升级，坚持工业强市、以港兴市，稳步推动城乡均衡发展，不断增加人民生活福祉，努力实现东港经济社会平稳健康发展。

全市主要预期目标是：地区生产总值比上年增长6.5%;固定资产投资增长6%;公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长10%;外贸出口额增长5%;城乡居民人均可支配收入增长7%。

20xx年重点做好以下六方面工作：

(一)增强重要支撑，提升区域竞争优势

强化科学规划支撑。按照彰显东港特色、反映时代特点的原则，合理确定发展目标，科学创新编制“十三五”规划。尽快启动“十三五”项目库编制工作，包装报批重点民生、基础设施、新兴产业等重大项目。统筹编制旅游、水利、交通、环保、土地等单项发展规划，保证多项规划有效衔接、科学配套。完成城市总体规划纲要报批，加大规划执行力度，维护规划的权威性、严肃性和一贯性。

强化港口支撑。树立蓝色经济理念，加强与港口发展规划衔接，提高与涉港临港重大项目的对接精准度，形成城港相依共生的新型合作发展关系。支持丹东港加快港口投资建设，积极为疏港高速公路建设做好服务，力促中心渔港、甲午海战博物馆、大东港综合服务区等项目早日开工建设。以港口经济促进海洋经济，积极构建临港工业和港航服务体系，不断加速城市和港口全面融合发展。重点培育临港工业龙头企业，着力发掘有潜能的临港服务业项目，带动整个临港产业发展壮大。

强化科技创新支撑。积极争取可持续发展实验区的科技扶持项目，全面推进各级科技重点项目建设。做好国家高新技术企业、省级工程技术研发中心、院士专家工作站增建工作。鼓励企业引进先进技术、高端人才、高科技项目，发挥各类科技平台作用，为产业发展提供强劲动力。汇聚多方力量组建科技银行，开展知识产权资质抵押贷款业务，引导高新技术类企业到省股权交易中心“科技板”挂牌，实现科技投入多元化。

强化财政金融支撑。探索运用新型融资方式，推广使用政府与社会资本合作(PPP)模式，提高城市发展的资金保障实力。积极扩大财税来源，加强财政收入组织调度，提高财税收入质量，增加政府可支配财力。研究编制三年滚动财政规划，严格执行财政预算，切实保障民生等社会事业支出。加强政府债务监管，建立良性偿债制度。按照布局规划、政策研究、分类上行、固化实施的思路，争取落实各级各类专项资金20亿元。推动村镇银行增设网点，引进辽阳银行等金融机构入驻东港。扩大金融产品种类，鼓励银行金融机构信贷资金向实体经济倾斜，全年新增贷款30亿元。

(二)抓住关键切入点，激发经济发展活力

积极推进改革。认真谋划20xx—2020年重要改革措施，稳妥落实上级各项改革任务，承接好下放的行政审批权力。深化行政审批制度改革，继续精简和调整行政审批事项。落实公务员职务与职级并行制度，完成机关事业单位人员养老保险制度改革。整合行政执法力量，推动综合执法体制改革。完成办公用房、公车改革任务。加快卫生体制、财政体制、土地收储制度等方面改革。

扩大对外开放。全面实施沿边开发开放战略规划，用活用好优惠政策，重点加强对韩、日、朝合作。依托中韩自由贸易区平台，鼓励企业扩大与韩国经贸往来。加快大台子口岸建设，做好中朝互市贸易区和综合保税区规划、申报工作。争取为外籍商务、劳务人员出入境提供便利，简化边贸进出口货物通关手续，提高边境地区人员经贸活跃度。组织企业参加国际知名展会，鼓励企业到境外投资。切实做好水产品公共服务平台建设，扩大水产品出口规模，将资源优势转化为经济优势。

强化项目建设。重点谋划、包装、储备一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动作用强的重大项目。务实高效开展招商活动，集中力量引进龙头项目和高端项目，特别是攀枝花钢城集团钛管材、福建赢磊石材深加工等重大项目，要有所突破。加强项目要素保障，解除项目建设瓶颈，形成签约一批、建设一批、投产一批的梯次格局。完善项目跟踪考核制度，落实领导包扶重点项目责任制。优化项目建设软环境，实行并联式审批、一站式服务，提高项目办理效率。合理运用土地政策，争取项目与指标供需一致。引导信贷资金向重点项目倾斜，解决项目单位融资难题。

(三)推动产业升级，提高经济质量和效益

扶持工业转型发展。提高东港、前阳开发区及各乡镇工业园区的承载力，重点发展食品加工、机械装备制造、纺织服装、医药化工等产业。做好工业企业运行监测分析，及时采取应对措施。帮扶一批重点企业、小微企业、高成长型企业快速提升，发挥好以点带面的示范作用。引导生产类工业企业适应出口和内销市场双向调整的新变化，加大创新投入，升级关键技术，实施品牌战略，提高核心竞争力。推动日牵物流周转箱等新建项目开工建设，加快澳镁新材阻燃剂等续建项目建设进程，推进成泰食品、鹏宇高科钛业等项目建成投产。强化再生资源产业园运营管理，吸引同类产业向园区聚集。完善科技孵化示范基地建设，积极引进符合产业定位的优质项目，扩大基地一期入驻投产企业的数量，凸显工业地产项目在丹东地区示范引领效应。

保持农业可持续发展。加快转变农业发展方式，推动农业规模化生产和集约化经营，持续做大做强五大农业主导产业。继续抓好国家现代农业示范区建设，创建国家级水稻万亩高产示范片10个以上。争取北粮南运物流节点项目落户东港、粮食产业园区建设初具规模。提升“东港大米”等五大地理标志产品品牌价值。巩固“全国草莓第一县”地位。推广水产养殖新品种，强化海域使用管理，保护和涵养近海资源，促进现代渔业健康发展。抓好农业重点工程建设，新增高标准基本农田10万亩，落实永久基本农田划定和保护工作。继续推进千万亩经济林工程建设。切实做好重大动物疫病防控工作。科学规划建设病死动物无害化处理场。鼓励支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业健康快速发展。巩固食品农产品质量安全示范区建设成果，积极争创国家农产品质量安全县。完善土地流转交易平台，引导土地经营权有序流转。整合涉农资金支持建设农业示范园区，引导社会资金建设农业休闲观光产业园，提升农业产业层次。

推动现代服务业大发展。争取东港纳入全国商贸流通体制改革和发展试点城市行列。引导行业重点企业申报创建省级服务业领军企业。建设东北东部铁路(前阳)物流集散中心、汽贸商贸物流园区。提高市场规模化、专业化水平，重点抓好黄海水产品、七方农产品、东港特色农产品等市场的运行与建设。鼓励房地产企业丰富开发模式，创新销售方式，提升对住房消费者的吸引力。大力发展电子商务，加快培育一批特色明显的行业门户网站，鼓励企业与本地及全国电子商务平台合作。以海岛、海鲜、海水温泉、海洋文化为主题，加大宣传推介力度，加快温泉度假村、湿地观鸟园、状元谷等平台建设，创新办好海鲜节、观鸟节等文化旅游活动，尽早形成特色旅游集聚效应，打造具有东港特色的旅游线路。

(四)坚持建管并重，打造人居佳地

推进城乡建设。采取政府引导、居民参与模式，实施主城区陈旧小区维修改造和弃管区靓化建设。加快城市西区道路及基础设施配套建设。高起点建设高铁东港站及交通枢纽配套设施，完成站前大道、迎宾西大街、青年北路等世行、亚行贷款项目建设。启动中学街道路及桥梁工程。完善城市污水治理体系。重视城市地下管廊建设。加强城市公共交通配套设施建设。先期启动前阳南路和江山路建设项目，力争丹大高速公路前阳站获批开工。完成鹤大线(北井子至椅圈段)拓宽改造工程，按市场运作模式筹划铺设自来水管网和路灯管线。争取东港至北井子段自来水工程贯通供水，完成农村安全饮水工程9处，建设农村饮水安全水质检测中心，研究启动城市水源改造和备用水源建设工程。实施县级以上公路改扩建及中修工程50公里、农村公路新建及维修改造工程205公里。

加强城乡管理。深入推进“双违”整治工作，着重加强城市出入口、城乡结合部等重点部位治理。逐步取缔违法露天市场和违章商亭，引导占街商贩进厅经营。规划建设废旧品购销综合市场和货物中转站场，吸引旧物地摊、废品收购点、配货站、快递公司入场经营。构建城市数字管理平台，推动智慧城市建设。坚决防止非法小造纸厂、鱼粉厂死灰复燃，严厉打击企业偷排废水污水行为。采取合理规划地点、严控乱堆乱放、扩大有机肥企业消化等措施，逐步解决农村畜禽养殖污染问题。持续推进海防林工程、青山工程建设。加大水源地环境保护工作力度。强化农村环境卫生综合整治，创新农村环卫公共服务管理体系，加强镇村集市管理，巩固和扩大“五化四场”建设成果，打开新型城镇化和宜居乡村建设新局面。

(五)推进社会建设，增进人民群众福祉

提升社会公共服务质量。深化公立医院综合改革，健全县乡村三级公共医疗卫生服务网络。加强卫生监督监管，确保医疗市场安全。落实计划生育惠民政策，提高计生管理服务水平。易地扩建中心医院住院部。加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件，合理配置师资力量，进一步优化教育资源，促进城乡教育均衡发展，着力创建基础教育强县。完善镇村休闲广场配套设施。加快镇村综合文化站(室)建设，继续实施农家书屋和广播电视“村村通”工程。挖掘利用东港历史文化资源，鼓励本土文化艺术精品创作，打造东港特色文化品牌。抓好省级“人才强县”试点工作，做好梯次人才供需对接和服务。实施少数民族扶持项目，推动少数民族地区快速发展。

完善社会保障体系建设。扩大就业、创业培训覆盖面，开发50个公益性岗位安置困难家庭的高校毕业生，实现实名制就业9000人以上、自主创业1000人以上，争取省级创业型县区创建成功。继续加强养老保险扩面征缴工作，落实新农合各项惠民政策，扩大城乡居民大病保险覆盖面，推动非公企业建立住房公积金制度。加强对城乡困难群体低保、医疗等专项救助，做好农村常年病人托管对象动态管理。构建居家养老、机构养老、社区养老相结合的养老模式，鼓励社会力量兴办养老机构，完成龙王庙中心敬老院建设并投入使用。加快县级公益性公墓建设。做好双拥优抚工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。

维护社会和谐稳定。强化落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，加强消防基础设施和队伍建设，抓好人员密集场所安全管理，确保人民群众生命财产安全。加大市场监管力度，尤其重视食品药品的监管，提高消费品安全保障水平。加强对渔民宣传教育，综合协调、共同做好制止非法越界捕捞工作，确保海上渔业生产安全和边海防稳定。推行治安状况预警机制和多警联动机制，严厉打击违法犯罪，维护良好的社会治安环境。做好信访工作，推进诉访分离，引导帮助群众通过法律程序解决诉求。强化法律服务市场管理，规范法律服务工作者从业行为。深化“精品人民调解[9]”活动，健全司法救助体系，及时化解矛盾纠纷。加强平安东港建设，争创省级“平安杯”。

(六)加强自身建设，提升行政效能

深入推进依法行政。遵循“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，打造“有限、有为”政府。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。完善政府重大行政决策事项论证咨询制度，加快政府网站改建升级，推进政务信息公开，主动接受社会公众监督。加强普法教育，提高全民法治意识，推进社会主义法治文化建设。规范行政执法行为，文明公正严格执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

切实转变政府职能。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，打造“为民、务实”政府。提高服务意识，理顺政府与市场、社会的关系，减少政府对微观经济活动的干预。清理审批项目前置条件，推进网上审批平台建设。注重事中事后监管，推进统一征信系统建设。深入基层、深入群众，及时解决基层和群众反映强烈的突出问题。健全落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，全面提升政府服务水平和服务质量。

全面强化廉洁从政。加强政府系统廉政建设，打造“清廉、高效”政府。提升“五大系统[10]”功能，推动工作机构高效运转，不断提高惩治和预防腐败体系建设的科学化、制度化和规范化水平。制定公开权力清单，清理行政权力项目，公布政务运作流程，规范行政权力透明运行。强化监察部门执纪监督、审计部门独立监督。严明工作纪律，确保政令畅通。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。

各位代表，新机遇孕育新发展，新梦想激发新活力。我们将在市委的坚强领导下，不负人民的重托，在新一轮振兴发展的浪潮中，乘风破浪，扬帆远航，为全面建设“文明幸福魅力”新东港而努力奋斗!

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